乡村振兴视域下基层统一战线助力坝区建设的

路径思考

--以安顺市黄果树旅游区为例

（2020年11月）

摘要：统一战线参与、服务乡村振兴战略的实施具有独特优势并且大有可为，以助力坝区建设为切入点，分析、优化基层统一战线服务乡村振兴战略路径，对促进乡村振兴战略落地生根，实现二者相互促进、有机统一，具有理论和实践价值意义。

一、研究背景

党的十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。以产业兴旺为例，就是要深化农业供给侧结构性改革，纵深推进农村产业革命，实现农村一、二、三产业深度融合发展。坝区建设是2018年9月贵州省委、省政府为实施乡村振兴战略、进一步深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命、提高贵州农业产业的市场竞争力、保障打好脱贫攻坚战做出的重要决策部署。安顺把坝区作为农村产业革命的主战场、主阵地、主平台,采取“坝长制”“段长制”管理,以“村社合一”为重要载体,规模化标准化推进、全产业链发展、绿色生态建设,持续推进“一县一业”，最终把坝区打造成群众脱贫致富的聚宝盆。由此可见，坝区建设是保障乡村振兴战略实施的关键举措之一。

当前，我们处于脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的历史交汇期，而在乡村振兴视域下，如何定位基层统一战线工作，提升统战工作参与度融入度，优化路径，有效推进乡村振兴战略的实施，最终实现二者相互促进、有机统一，值得基层统战工作者深思。本文以安顺市黄果树旅游区为例，选取坝区建设为切入点，全面了解坝区建设情况以及对统一战线助力坝区建设路径进行分析，提出相关建议，希望对其他地方基层统一战线工作提供参考。

二、黄果树旅游区坝区建设概况及统一战线助力坝区建设的路径分析

（一）黄果树旅游区坝区建设概况

黄果树旅游区成立了以工委书记任组长的坝区建设领导小组，建立了联席会议制度，每个坝区组建了由一名县级领导任坝长的工作专班，聚力推进坝区建设。截至目前，共有坝区6个，总实际种植土地面积5062.31亩，覆盖全区3个镇10个行政村3284户，其中：黄果树镇4个，白水镇1个，龙宫镇1个。从坝区类型来看，分别有省级样板坝区1个（王安坝区），省级达标坝区3个（烈山坝区、把路坝区、满嘎坝区），一般标准坝区2个（石头寨坝区、盔林甲坝区）。

1.发展情况

种植规模：目前，我区500亩以上坝区的种植情况为在田种植面积为2562.54亩，其中王安坝区580亩，主要为棒豆420余亩、辣椒100亩、鲜食玉米60余亩；烈山坝区770亩，分别为生姜350亩、马铃薯100亩、地萝卜320余亩；盔林甲坝区230亩，分别为金紫草80亩、辣椒150亩；石头寨坝区茄子200亩；把路坝区280亩，分别为生姜50亩、茄果类蔬菜30亩，优质油菜200余亩；满嘎坝区502.54亩，全部为黄花菜套种青豆。

发展模式：采取“公司+村合作社+农户”的合作模式，实现风险共担、利益共享、合作共赢。由公司提供订单，合作社（村级平台公司）及农户根据订单开展农业种植，确保农产品种植得出来，销售得出去。如：优质水稻（红米）与公司签订销售协议，单价为18元/公斤；黄花菜6-8.5元/公斤；辣椒3.6元/公斤。

管理模式：镇级平台公司统筹，村级公司具体管理。

利益联结模式：因地制宜，根据不同的产业及运行模式，制定切实可行的利益联结方案，不搞“一刀切”，在保障群众利益的同时，确保企业、合作社良性运行。如：龙宫镇满嘎坝区采用“4411”的利益联结模式，即坝区产业发展的利润40%归镇级公司、40%归村级公司、10%村集体、10%用于贫困户分红，同时当地群众享受土地流转收入及坝区内务工收入。

2.取得成效

促进产业结构调整，带动周边贫困劳动力转移，促进农民增收，助力脱贫攻坚。黄果树旅游区各坝区建设共带动200余人就业，其中贫困劳动力120余人。随着坝区的发展壮大，将会吸引更多劳动力返乡，盘活闲置贫困劳动力，增强致富内生动力，实现就近就业增收，让坝区产业发展成为真正带动老百姓致富的“聚宝盆”。

3.存在短板

缺乏龙头企业带动。截至目前，全区坝区内除云南晨农集团、秀辣公司、镇级平台公司、村级合作社外，缺少其他龙头企业带动，产业集约化、规模化程度低，抗风险能力较弱。

接受旅游辐射带动的效果不明显。我区有2个5A级景区、1个4A级景区，但旅游业龙头带动辐射效果不明显，农旅结合、田园综合体、农业示范园区的发展未能得到旅游业的有效带动。

绿色防控开展困难，无项目资金支撑。绿色防控技术水平低，缺乏专业技术人员，无绿色防控项目、资金、物资支持。尽管各村村级公司、合作社基本设立，但村集体资金有限，且缺少上级农业产业发展资金支持，造成坝区建设发展缓慢。

（二）黄果树旅游区统一战线助力坝区建设的路径分析

1.发挥联系广泛、资源丰富优势，“一产发展”带动“接二连三”，助力坝区建设产业延伸。黄果树旅游区统一战线始终坚持搭建平台，加强多方合作，加大基础设施建设力度，完善坝区田间道路、水利设施、输配电、冷链物流、大数据平台、农产品质量安全等配套设施。在持续组织开展“千企帮千村”精准扶贫行动的基础上，组建企业家协会，出台全省首个支持和规范民宿发展的实施办法，建立驻企特派员制度，扩大朋友圈，将资源注入坝区建设，依托两个国家首批5A级旅游景区的“硬核”资源，突出品牌提升，真正让坝区传统农业现代化、规模化、产业化，打造出一产带动“接二连三”的完整产业链。如，石头寨坝区依托地理位置优势，按照旅游区“民宿发展135计划工程”规划，充分利用“石屋”特色，打造精品民宿客栈，带动乡村旅游发展。石头寨位于黄果树镇南部，距黄果树城区1.5公里，坝区面积共1200余亩，分为两个片区。第一片区为新460县道沿线，主导产业为水稻种植，实施“稻+N”的产业布局，种植优质水稻（红米），打造百亩水稻田园风光，目前已全部栽种完毕。第二片区为河蚌田坝项目点，以种植水果蔬菜为主，打造观光采摘特色田园地带。积极培育和发展乡村旅游，多渠道开发旅游产业，增加村民就业岗位，提高村民收入，巩固脱贫攻坚成效。通过“镇级平台公司+村级合作社+农户”模式，发展乡村旅游,以美丽乡村为载体，把农村生态资源和农村特色文化融入乡村旅游。推进周边农民种植草莓、樱桃等，开展乡村采摘旅游，鼓励包装农家庭院，开展农家乐、民俗等活动，参与旅游接待服务，形成景区与农家互促共荣的乡村旅游发展格局；积极引导民营企业助力坝区建设，引进云南匠庐集团、北京辉腾云端集团打造精品民宿，项目投资资金1.2亿元人民币，惠及农户91户，签约租金44万余元，农户通过房屋入股和务工参与产业增加收入，共惠及农户91户，其中，建档立卡贫困户21户，预计带动就业1000余人（次）。目前，辉腾云端、匠庐·村晓已投入运营,匠庐·村晓荣获2020年全市民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动先进民营企业。又如，盔林甲坝区与贵州中汇百川康养管理有限公司签约农旅综合体建设项目，签约项目涉及总投资1.5亿元，占地2553亩，发展特色种植2500余亩、建设年出栏20万羽养鸡场一座、年出栏1万头养猪场一座、建设民宿58栋。民宿项目建成促进四方增收，即农户土地流转增收、周边劳动力就业增收、村级平台公司增收、民宿企业增收，为地方经济可持续健康发展培育新的支柱产业和新的经济增长点，有效促进我区农业产业与旅游业融合发展，打造乡村旅游新亮点，助推乡村振兴。同时，激发民营企业社会责任感，自愿加入光彩事业，反哺坝区建设，互惠互利，实现共赢。

2.发挥智力密集、人才荟萃优势，“精准结对”选派“专家下沉”，助力坝区建设高效发展。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，实施乡村振兴战略，必须把人力资本放在首要位置，破解人才瓶颈制约。习近平总书记指出，“要着力抓好招才引智，促进各路人才‘上山下乡’投身乡村振兴”。然而在战略落实的过程中，我们要面对的现实是，农村人才规模、质量和结构都难以与其相匹配。统一战线最为突出的特点就是可以团结一切可以团结的力量，这个法宝可以汇集社会各个阶层和各界人士的智慧。黄果树旅游区统一战线自坝区建设以来，共组织40名农村实用人才精准服务坝区产业发展，其中18名农业科技人才直接下沉到坝区建设一线，实现6个坝区技术服务团队全覆盖，集中解决坝区、合作社、村级公司反映的产业发展技术难题20个、化解矛盾9次。组织开展辖区内技术指导培训，累计完成农业技能培训11期，培训1000人次，在农作物生产环节中的生产、管理等提供相应的技术咨询和价格指导，全力为坝区建设提供人才保障。如，疫情期间，王安坝区的村民担心春季的蔬菜不能及时播种，错过春耕时期影响收成。在农技专家的指导下，村民们科学劳作，种下棒豆420余亩、鲜食玉米60余亩、辣椒移栽100余亩，把疫情耽搁的时间抢了回来。同时。按照“八要素”的指引，加强培训农民和技术服务，邀请农技专家对村里具有一定文化知识、懂管理、善经营的年轻人集中培训，打造农业经纪人队伍。把产销对接作为产业发展的“先手棋”，与多家公司或合作社完成对接工作，并签订销售合同，由其对我区农作物进行“兜底价+浮动价”收购，加强与大型连锁超市的联系和沟通，让本村农特产品能够入驻超市。通过建设冷库和冷链物流车，错开蔬菜上市的高峰期，提高产品单价，积极拓展销售渠道，实现线上线下同步销售农特产品。

3.发挥凝聚人心、汇聚力量优势，“全面起势”加速“追赶发展”，助力坝区建设共克时艰。统一战线涵盖民主党派成员、无党派人士、民族宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台海外华侨人士，他们本身就是坝区建设不可或缺的社会力量，他们所拥有的智力、资金、技术、人脉等社会资源，可为坝区提供人才支撑和物质条件，同时在参与社会服务等方面发挥特殊的作用。黄果树旅游区统一战线始终坚持突出发挥新的社会阶层人士和党外干部群众等资源优势，激发统战各界人士参与家园建设的热情，驱动坝区建设快速发展。特别是2020年，在疫情严重期间，依托黄果树党外知识分子和新的社会阶层人士联谊会，面向民营企业、新的社会阶层人士及社会各界爱心人士发出倡议，倡导统一战线代表人士积极支持疫情防控工作，共计接收统一战线各界人士捐资捐物折合人民币超过100万元；在冰雹灾害期间，依托新时代文明实践中心，开展“党员志愿服务引风尚·志愿服务促创建”活动，快速集结800余名志愿者，助力坝区自救，挽回经济损失。黄果树工委政治部作为统战职能的承担部门，更是将主题党日活动开在对口帮扶村石头寨坝区，为辣椒苗进行灌溉。6月，冰雹灾害发生后，对各个坝区秧苗损害较大，但经过多方发力，采取措施开展生产自救互救，最大限度地挽回损失，现在各个坝区丰收的蔬菜正源源不断地通过汽车发往湖南、广东、广西等地，有效带动了群众增收。积极组织劳动力转移，收集东西部协作城市青岛企业空岗1000余个，收集省、市、周边县区空岗2000余个，区内岗位865个，自主对接高铁等道路运输部门实现农村劳动力转移就业144人。

三、基层统一战线助力坝区建设路径的优化建议

（一）增强顶层设计“向心力”作用，畅通沟通联络机制，促进坝区组织振兴。“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”，是加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，促进坝区组织振兴的重要环节。基层统一战线要始终明确自身的职能定位，要始终在党建引领下，构建大统战格局，畅通各级各部门之间信息共享机制、联谊交友机制。搭建建言献策平台，加强基层协商民主，化解矛盾，实现乡村安定有序。要切实抓好统战部门和统战干部队伍建设，充分发挥参谋助手作用，始终把统战工作放在党的整体工作中去研究、谋划、推进，使统战工作真正变成全党的工作。推动各方重视支持统战工作，切实明确各方面党组织的统战工作职责清单，增强统战意识、找准工作定位，协调和推动各级各部门共同抓好统战工作。构建“党的建设引领+形成部门合力+畅通信息共享+防范化解风险+生活安定有序”的助推坝区建设基层统战途径，增强顶层设计向心力服务坝区建设组织振兴。

（二）提升非公经济“吸引力”作用，创造良好营商环境，促进坝区产业振兴。习近平总书记指出，“紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一、二、三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕”。基层统一战线要立足全局，因地制宜，借力地方优势资源，将资源禀赋转化为经济优势，积极引导非公有制经济加入坝区产业发展，为产业兴旺、生活富裕贡献力量。构建“立足全局谋划+凝聚地方优势+吸引非公资源+转化产业效能+促进农民增收”的助推坝区建设基层统战途径，提升非公经济吸引力服务坝区产业振兴。

（三）扩大统战人士“影响力”作用，凝聚社会发展共识，促进坝区效能振兴。统一战线成员分布领域宽、人员众多，可以充分发挥其影响力。结合基层统一战线实际，将非公有制经济人士、党外知识分子、网络统战人士和新的社会阶层人士有机结合，一方面，搭建平台建言献策，探索拓宽政治安排渠道，通过其深入基层的调查研究，了解和反映社情民意，以协商、提案和联席会议等形式，为政府决策提供有效的参考和借鉴。另一方面，统一战线成员要凝聚思想共识，主动加大优惠政策和特色项目的宣传力度，吸引更多民营企业家到基层一线投资，进而助推坝区转型升级。构建“凝聚统战人士+搭建沟通平台+组织保障激励+个人主动融入+带动社会资源”的助推坝区建设基层统战工作途径，扩大统战人士影响力服务坝区效能振兴。

四、结语

实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是建设现代化经济体系的重要基础、是最终实现全体人民共同富裕的必然选择。本文以坝区建设为切入点，体现统一战线工作与乡村振兴战略高度的融合性，可以说统一战线工作成果的实现就是乡村振兴战略落地落实的过程。然而在新的历史时期，基层统战工作同样面临挑战，这就需要我们要充分发挥独特优势、凝聚智慧力量、积极建言献策，找到最大公约数，画出最大同心圆，使基层统一战线在乡村振兴战略中大有可为，大有作为。